La Contraloría General de la República ha destapado una serie de irregularidades significativas en el sector público chileno, revelando dos problemáticas principales: el abuso de licencias médicas por parte de funcionarios que viajan al extranjero y la falta de registro de personal en la plataforma Siaper, lo que impacta directamente en la transparencia y eficiencia de las instituciones municipales.
Denuncias por Licencias Médicas Fraudulentas
Alcance de la Problemática y Hallazgos Iniciales
De los 25.078 funcionarios públicos denunciados por la Contraloría por viajar fuera de Chile mientras cursaban una licencia médica, más de 3.000 trabajan en las 20 municipalidades y corporaciones del país que el propio ente fiscalizador reveló que tenían más casos.
Esta información se extrae de un ejercicio realizado por La Tercera, en el que se consultó al top 20 de municipios con más casos acerca del detalle de sus situaciones particulares. La sumatoria de funcionarios involucrados alcanzó los 3.037, que en su conjunto suman 4.620 reposos bajo la lupa.
Es importante destacar que la cifra podría ser mayor, ya que municipalidades como Arica, Puerto Natales, Santiago y Pozo Almonte, por diversos motivos, no se sumaron al ejercicio y no entregaron la información requerida. Adicionalmente, Calama, Iquique y San Bernardo no incluyeron entre sus funcionarios involucrados a aquellos que, estando en la mira de Contraloría, fueron traspasados al Servicio Local de Educación Pública (SLEP), argumentando que ahora es resorte de esos servicios.
Considerando que el Ejecutivo solo puede entregar cifras y tener control de las medidas sobre instituciones del gobierno central, el medio consultó a los 20 municipios con más casos por las medidas adoptadas y la cantidad de personas involucradas. En varias comunas hubo funcionarios que repitieron esta práctica en más de una ocasión durante su reposo, por lo que un individuo puede representar más de un caso cuestionado, algunos derechamente insólitos. Uno emblemático, por ejemplo, fue detectado en Puerto Montt, donde un funcionario registró 20 salidas del país con licencias que sumaban más de 400 días.
Casos Notables en Municipios Líderes
La comuna con más casos es Arica, donde se instruyeron 719 sumarios. Estos sumarios no necesariamente implican al mismo número de personas, porque cada acto administrativo puede considerar a más de un individuo. Debido al volumen, el municipio dice no haber consolidado aún el número exacto de trabajadores involucrados y evalúa adquirir un software de gestión y contratar asesoría legal, con un costo estimado de $40 millones. El alcalde Orlando Vargas aventura que una de las razones de este alto número es que “Muchos iban a Tacna, Arequipa o Bolivia”.
En Iquique se reportaron 515 casos, los cuales corresponden a 352 funcionarios, divididos entre la corporación y el municipio.
En Puerto Montt se identificaron 483 casos y 341 personas. El alcalde Rodrigo Wainraight designó a tres fiscales con dedicación exclusiva y contrató cuatro abogados externos para concluir los procesos en un plazo de 60 días.
Punta Arenas revisa las situaciones de 250 funcionarios (174 de educación y 76 de salud) y ha instruido 59 sumarios.
Calama presenta 328 licencias en la mira, y tres médicos del Departamento de Salud están siendo investigados por la presunta venta de licencias. Hay 56 personas activas involucradas y el resto de funcionarios ya habían sido trasladados al SLEP Licancabur, según la administración. La directora de APS, Pía Cortés, confirmó que los profesionales fueron suspendidos de sus funciones sin goce.
En Osorno, el municipio instruyó 149 sumarios equivalentes a 149 funcionarios de Salud, Educación y Administración. Uno de ellos ya fue destituido a comienzos de año tras un proceso disciplinario.
Rancagua inició 221 sumarios: 150 en la Cormun, 9 en el municipio, 2 en la corporación de Culturas y 1 en la de Innovación.
Un caso llamativo en Curicó fue el de un profesor municipal que renunció tras descubrirse que viajó a Mendoza mientras hacía uso de una licencia médica. El caso está dentro de las 184 irregularidades y 144 personas involucradas.
Hacia el sur, Temuco instruyó sumarios a 257 personas, con cuatro fiscales designados. Talca, por su parte, investiga a 234 funcionarios con seis fiscales a cargo.
En Talcahuano se detectaron 199 casos y se creó un Comité Municipal de Ausentismo Laboral. El alcalde Eduardo Saavedra designó a 18 fiscales y afirma que esta situación “obliga a robustecer las capacidades de fiscalización”.
La alcaldesa de Viña del Mar, Macarena Ripamonti, calificó la situación como un delito. Allí se detectaron 209 licencias médicas irregulares, con 143 funcionarios activos, 97% pertenecientes a Salud.
En San Bernardo se instruyeron sumarios a 78 personas (63 en la corporación y 15 en el municipio), aunque también existen 198 casos de personas ya traspasadas al SLEP Del Pino.
La Florida reporta 172 funcionarios, con 128 sumarios activos y 14 fiscales asignados, y el municipio investiga 20 casos adicionales.
En La Serena, su corporación informó de 172 personas implicadas.
En Valparaíso se detectaron 209 licencias irregulares de parte de 143 funcionarios activos.
Otro caso, aunque no en el top 20 de municipios, es el de la Municipalidad de Lonquimay, donde un funcionario realizó 30 viajes al extranjero con licencia médica.
Respuestas y Medidas Adoptadas por los Municipios
Varios municipios han comenzado a tomar medidas para abordar estas irregularidades. El alcalde de Puerto Montt, Rodrigo Wainraight, ha asignado recursos significativos para acelerar las investigaciones. En Talcahuano, la creación de un Comité Municipal de Ausentismo Laboral subraya la necesidad de una fiscalización robusta. La alcaldesa de Viña del Mar ha enfatizado la naturaleza delictiva de estos actos, buscando desincentivar estas prácticas. Sin embargo, en otros casos, como Puerto Natales y Santiago, se ha declinado entregar información o se han argumentado restricciones legales.
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Irregularidades en el Registro de Funcionarios: El Caso Siaper
La Falta de Registro en el Sistema Siaper
Además del problema de las licencias médicas, otra forma de "trabajadores irregulares" o "funcionarios fantasma" emerge de la falta de registro en la plataforma Siaper, un sistema crucial para la transparencia en el empleo público. A nivel nacional, la Región Metropolitana lidera el ranking con 16.659 funcionarios municipales sin registrarse en la plataforma, seguida muy de cerca por la Región del Biobío, con 16.125 trabajadores.
Entre los municipios con mayor cantidad de personas no identificadas en Siaper se encuentran Santiago (2.081), Talcahuano (1.764) y El Bosque (1.544). La investigación de la Contraloría detectó personas con falta de registro en todos los municipios del país y se estima que una de cada cinco personas informadas por el SII no figuran en los registros de Siaper.
Desafíos Regionales y Municipales en la Adhesión a Siaper
Respecto al porcentaje de actos no registrados en la plataforma Siaper a nivel regional, se indica que de los 38 municipios de la región de Valparaíso, 13 están en categoría «sin controlar». A nivel nacional, el Top 3 de regiones con menor registro es liderado por la región de Arica y Parinacota, donde ninguno de sus cuatro municipios se ha registrado en Siaper. Le sigue la región de Tarapacá en segundo lugar, donde solo uno de los siete municipios informó.
La lista regional de comunas con actos administrativos no registrados en el sistema la encabeza el Municipio de Nogales, con 3.425. Le siguen la Municipalidad de Llay Llay, con 3.191, y el Municipio de Quillota, con 2.872.
La Contraloría informó que el 43% de los actos administrativos que ahora fueron informados por los municipios en el marco de este Plan Nacional de Monitoreo y Control Municipal, antes no habían sido ingresados por ellos al Siaper. Además, se reportaron 77 días hábiles de demora promedio en el envío de registros a Siaper, en relación con los 15 días que constituyen la obligación legal. Esta magnitud de irregularidad revela no solo una falla técnica o un desorden administrativo, sino un problema profundamente instalado en buena parte de los municipios, especialmente en la región de Valparaíso.
La Sobredotación de Personal: Un Factor Adicional de Ineficiencia
El Ejemplo de Puerto Montt y sus Implicaciones
En un contexto relacionado con la eficiencia del empleo público, la Municipalidad de Puerto Montt informó que su planta de trabajadores, en todos los estamentos, supera los 9.100 funcionarios, lo que la sitúa entre las comunas con mayor cantidad de personal a nivel nacional. La Dirección de Control ya había advertido en 2024 sobre el impacto de la sobredotación en el presupuesto, sin que la administración de ese entonces adoptara medidas de contención ni de racionalización. En abril de 2024, la Contraloría ya había detectado el exceso de personal, y a fines de ese año, la cifra alcanzaba más de 9.400 funcionarios.
El alcalde de Puerto Montt, Rodrigo Wainraihgt Galilea, reconoció que esta situación ha generado graves problemas. A modo de comparación, la ciudad de Temuco, que tiene más habitantes que Puerto Montt, cuenta con solo 5 mil funcionarios. Actualmente, Puerto Montt tiene una tasa de 33 funcionarios por cada mil habitantes, muy por encima del promedio nacional estimado entre 5 y 7. Esta situación obliga a tomar decisiones drásticas, y el jefe comunal instruyó la creación de una comisión encargada de elaborar un plan de intervención para restablecer el equilibrio presupuestario.
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